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莱芜市城市建筑垃圾管理办法(征求意见稿)
发布日期:2017-09-05浏览次数:字号:[ ]

为加强城市建筑垃圾管理,莱芜市城市管理局现起草完成了《莱芜市城市建筑垃圾管理办法》(征求意见稿)。为保障制定办法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《莱芜市城市建筑垃圾管理办法》(征求意见稿)在本网站登出,广泛征求社会意见和建议。修改意见和建议请于2017年9月12日前发送电子邮件或写信告知。

     电子邮箱:lwcgjsrk@163.com 

     通讯地址:莱芜市莱城区龙潭东大街001号505室  

     邮编:271199 

     联系电话:0634-6255377

 

莱芜市城市建筑垃圾管理办法

(征求意见稿)

 

第一章  总   则

 

第一条  为了加强城市建筑垃圾管理,维护城市市容和环境卫生,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国交通安全法实施条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于各区(功能区)城区范围内建筑垃圾的清理、临时存放、倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。

本办法所称建筑垃圾,是指新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网、园林绿化、道路施工以及装饰装修过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。

第三条  市环境卫生主管部门是本市城市建筑垃圾管理的主管部门,负责建筑垃圾处置管理的组织、协调、监督、检查和考核工作。

各区人民政府(功能区管委会)是建筑垃圾管理责任主体,负责依据本办法做好辖区范围内城市建筑垃圾管理的相关工作。

第四条  市经信、公安、财政、国土资源、规划、住建、交通运输、环保、物价、市场监管、各区(功能区)综合执法等部门按照各自职责,做好建筑垃圾管理相关工作:

(一)市经信部门督促帮助企业制定利用建筑垃圾生产建材的产业专项规划,组织开展建筑垃圾资源化再利用技术及装备研发,参与制定产业扶持政策。

(二)市公安机关交通管理部门负责建筑垃圾运输道路交通安全管理,审核、办理城市建成区货运车辆禁行区域《临时通行证》,依法查处相关道路交通安全违法行为。

(三)市国土资源部门负责建筑垃圾消纳处置场所的用地落实工作

(四)市规划部门负责协助环境卫生主管部门编制建筑垃圾消纳处置场所的规划,合理布局,做到与城市建设需要相适应。

(五)市住房城乡建设部门负责对房屋建筑施工工地建筑垃圾现场存放和进出场车辆的监督检查;督促住宅小区物业服务企业加强对居民住宅修缮、装饰建筑垃圾的管理;负责对违反相关规定的责任单位依法依规追责处罚

(六)市交通运输部门负责对超限和擅自改装运输车辆的监督和依法处罚。

(七)市环保部门负责对工业固体废物、危险废物等违法处置行为的查处。

(八)市物价部门负责制定科学合理的建筑垃圾处置费收费标准。

(九)市市场监督管理部门负责建筑垃圾运输单位营业执照的办理工作。

(十)各区(功能区)综合执法部门负责对无证运输、无证处置、密闭不严、超载抛撒、车体不整洁、车轮带泥上路、乱堆乱放建筑垃圾等违法行为的查处。

第五条  建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。

鼓励对建筑垃圾综合利用,鼓励和引导社会资本参与建筑垃圾专用消纳场、综合利用项目,依法将建筑垃圾资源化利用纳入特许经营管理,提倡利用现代技术引进设备,加快建筑垃圾的综合开发和利用。

第六条  建筑垃圾处置实行收费制度,收费标准执行物价部门规定。

建筑垃圾处置费专款用于建筑垃圾的处置管理及处置设施的建设和管理。

 

第二章  施工现场管理

 

第七条  市、区建设主管部门负责做好施工现场管理工作,对未办理城市建筑垃圾处置、准运及车辆通行手续的建筑施工工地,不准开工。

第八条  建设工地建筑垃圾处置应当全部落实项目经理责任制,建筑施工企业应对工地内的车行道路进行硬化,设置封闭围挡,配备使用车辆冲洗设施,安装视频监控系统,并安排专人负责工地内的保洁作业。

建筑垃圾运输车辆超量装载、密闭不严、车体不整洁、车轮带泥上路、手续不齐全的,一律不得驶出工地。

第九条  建设工程施工或房屋拆除施工,必须采取隔离、洒水等降尘措施,不得凌空抛掷,避免扬尘污染环境。

第十条  施工中产生的建筑垃圾应当及时清运,不能及时清运的应当妥善堆放,并采取覆盖、固化或防尘等措施。

第十一条  所有裸露建筑垃圾一律覆盖,所有片区、工地内道路一律硬化,扬尘防治措施落实不到位的工地一律停工。

 

第三章  处置核准

 

第十二条  新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网以及装饰装修等工程开工前,建设单位应向所在的辖区环境卫生主管部门提出申请,获取城市建筑垃圾处置核准后,方可进行处置。

第十三条  申领《建筑垃圾处置证》,应提交下列资料:

(一)申请人身份证明材料(企事业单位提供营业执照、组织机构代码证副本、法人身份证、委托人身份证;个人提供身份证);

(二)建筑垃圾处置申报表;

(三)建筑垃圾处置方案(包括建筑垃圾分类、数量、运输路线、运输时间、消纳地点等);

(四)与建筑垃圾承运单位的运输协议或者合同;

(五)新建项目的建设工程规划许可证;

(六)施工工地的场地平面图、出场路线图,出入口道路硬化设施、车辆冲洗装备的证明材料。

市、区环境卫生主管部门自受理申请之日起,5个工作日内作出是否行政许可决定。予以核准的,在申请人交纳建筑垃圾处置费并签订环境卫生责任书后,颁发《建筑垃圾处置证》;不予核准的,应当书面告知申请人,并说明理由。

第十四条  建设单位和个人,应当按照批准的内容和要求在处置证有效期限内,将建筑垃圾清运完毕。在处置证有效期限内,未将建筑垃圾清运完毕的,应在有效期限届满之日前3日内,到市、区环境卫生主管部门办理延期手续。

第十五条  禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《建筑垃圾处置证》。

 

第四章  运输管理

 

第十六条  建设单位或施工单位处置建筑垃圾的,应当委托具有建筑垃圾运输资质的企业运输,不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第十七条  城市建筑垃圾运输全面推行公司化管理,实行资格准入制度。从事建筑垃圾运输的企业,应当具备下列条件:

(一)必须是依法注册的企业法人,具有固定的办公、车辆停放场所;

(二)运输企业自有建筑垃圾运输车辆(密闭或改装密闭)不少于10辆,挖掘机、机动保洁车、冲洗车不少于1辆,冲洗设备不少于2套,其中全密闭新型环保智能建筑垃圾运输车不少于1辆,新增车辆必须为全密闭新型环保智能建筑垃圾运输车;

(三)建筑垃圾运输车辆应当是重型(三轴)自卸货车,必须按规定标准安装全密闭运输机械装置,并按照建筑垃圾运输车辆管理规范的要求,喷涂单位标志、车号、颜色、反光标识,安装安全防护装置等设施;

(四)建筑垃圾运输车辆应在公安机关交通运输管理部门登记,取得机动车检验合格证明,符合国家安全标准;从事道路运输经营的应在交通运输部门登记,并取得《道路运输经营许可证》;

(五)建筑垃圾运输车辆应按要求安装卫星定位系统,必须纳入各区建筑垃圾管理部门的数字化监控平台进行管理,有条件的同时并入市数字化中心;

(六)有健全的企业管理制度,具有良好的社会信誉;

(七)符合法律、法规和规章规定的其他条件。

第十八条  各区(功能区)应当通过公开招标确定建筑垃圾运输特许经营企业,根据本办法及相关规定,对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审。中标企业公示期满,签订一定期限的特许经营协议,并颁发《建筑垃圾运输资质证》。。

各区(功能区)应当及时向社会公示核发建筑垃圾运输资质证情况,并加强对建筑垃圾运输特许经营企业监督管理,健全建筑垃圾运输准入退出机制,及时清退违规企业。

第十九条  建筑垃圾运输必须纳入施工招投标管理。工程建设项目进行施工招投标时,招标公告或资格预审公告中应明确产生建筑垃圾的类别、总量等,并将投标单位与具备市场准入资格的运输单位签订合作协议作为投标资格审查的内容。

第二十条  建筑垃圾运输实行准运制度,建筑垃圾运输企业应当向辖区环境卫生管理部门提出申请办理《建筑垃圾准运证》,并提交下列材料:

(一)运输企业建筑垃圾运输资质证;

(二)《建筑垃圾处置证》的复印件;

(三)建筑垃圾处置环境卫生责任书;

(四)建筑垃圾清运协议;

(五)道路运输经营许可证、车辆行驶证;

(六)运输车辆车体无破损、车况良好、车身整洁、后挡板与车厢密封好的证明材料和车辆照片;

(七)运输企业车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行的相关证明材料。

市、区环境卫生行政管理部门接到申请之日起5个工作日内作出是否核准的决定。

第二十一条  公安机关交通管理部门根据建筑垃圾运输企业提供的《建筑垃圾运输资质证》、《建筑垃圾准运证》、与施工单位签定的合同和运输车辆的机动车行驶证、车辆驾驶人的机动车驾驶证等相关材料,审核、办理城市建成区货运车辆禁行区域《临时通行证》,经审核批准的,发放《临时通行证》,并注明运输路线、速度和时间。

第二十二条  运输企业运输建筑垃圾时,应当履行下列义务:

(一)不得将承运的建筑垃圾业务转包或者分包;

(二)运输车辆驶离施工现场前,自觉接受冲洗,严禁车轮带泥上路;

(三)遵守道路通行规定,不得超载、超限运输,不得超速行驶;

(四)密闭运输,防止建筑垃圾抛撒遗漏;

(五)随车携带《道路运输经营许可证》、《准运证》、《临时通行证》等相关证件,自觉接受监督检查;

(六)按照规定的路线和时间进行运输。

第二十三条  装饰装修施工单位应当按照本办法有关规定处置装修垃圾。居民进行装饰装修活动产生的建筑垃圾,应当按照物业服务企业或者街道办事处(居民委员会)指定的地点临时堆放,并承担清运费用,由物业管理单位或社区居民委员会应当委托具有建筑垃圾运输资质的企业或环卫专业作业单位及时清运。

第二十四条  房屋拆除后产生的建筑垃圾,由房屋拆迁责任单位负责并及时进行清理。

 

第五章  建筑垃圾消纳场管理

 

第二十五条  建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置,应当纳入城市市容环境卫生专业规划。

建筑垃圾处置场(所)的规划建设管理,遵循属地管理、市区共用、就地消纳的原则。各区(功能区)负责规划建设1处以上满足需要的建筑垃圾消纳、综合利用场地,并负责建筑垃圾消纳场所的选址、建设、日常运行与管理工作。

第二十六条  鼓励建设单位、施工单位及个人资源化利用,在符合技术要求等条件下回填、利用建筑垃圾,经各级环境卫生主管部门联合相关部门实地勘察,可以作为建筑垃圾临时消纳场所。

第二十七条  建筑垃圾消纳场的建设管理,应当达到下列要求:

(一)达到现场围挡设置、路面硬化、驶出车辆冲洗、运输车辆密闭、建筑垃圾覆盖、扬尘地块喷淋洒水、出入口路段清扫洒水等管理要求;

(二)公示场地布局图、进场路线图;

(三)入场的建筑垃圾应及时推平、辗压,进出消纳场的道路整洁、畅通;

(四)有健全的现场管理制度和完整的原始记录,如实填报建筑垃圾处置相关报表;

(五)建筑垃圾按工程渣土、建筑拆除垃圾、装修垃圾等有序分类堆放;

(六)场内环境整洁,无尘土飞扬、污水流溢;

(七)不受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒、有害、易燃、易爆等危险废物。

第二十八条  建筑垃圾消纳场所停止使用前,设置建筑垃圾消纳场所的单位应封场覆绿,或按规划要求进行处理,并报市、区环境卫生主管部门备案。

 

第六章  法律责任

 

第二十九条  任何单位和个人违反规定清理、倾倒、运输、中转、消纳及委托处理建筑垃圾的,由各区(功能区)综合执法部门依据住建部《建筑垃圾管理规定》有关条款处罚。

第三十条  建设单位、施工单位及运输车辆违反规定临时存放、运输、中转建筑垃圾未采取防尘抑尘措施的,依据《大气污染防治法》有关条款处罚。

第三十一条  上路行驶的建筑垃圾运输车辆未悬挂机动车号牌,未放置检验合格标志、保险标志,或者未随车携带行驶证、驾驶证的,由公安机关扣留机动车,通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续,并可以依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等相关规定,予以处罚。

故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的,由公安机关依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等相关规定,予以处罚。

第三十二条  对侮辱、殴打相关行政部门管理人员或者阻挠其执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定进行处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第三十三条  对有关部门和人员在建筑垃圾处置管理中玩忽职守、滥用职权的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

 

第七章  附 则

 

第三十四条  本办法自2017年  月  日起施行,有效期5年。





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