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莱芜市供热条例(征求意见稿)
发布日期:2017-06-27浏览次数:字号:[ ]

    根据市人大常委会2017年立法计划和要求,莱芜市城市管理局现起草完成了《莱芜市供热条例》(征求意见稿)。为保障地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《莱芜市供热条例》(征求意见稿)在本网站登出,广泛征求社会意见和建议。修改意见和建议请于2017年7月3日前发送电子邮件或写信告知。

   电子邮箱:fgk6255388@163.com或lwrrb@163.com 

   通讯地址:莱芜市莱城区龙潭东大街001号526室  

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莱芜市供热条例(征求意见稿)


目录

第一章 总则

第二章 规划建设

第三章 供热用热

第四章 监督管理

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总 则

第一条 为了规范供热用热行为,提高供热服务质量,维护供用热双方的合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 在本市行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动,适用本条例。

本条例所称供热,是指供热企业依靠稳定热源,通过管网为用户提供生活用热的集中供热行为。

本条例所称供热企业,是指依法从事供热生产经营的企业,包括从事蒸汽或热水生产供应、为居民提供生活采暖的热源企业及通过供热管网向用户输送热源的输配企业。

第三条 发展供热事业应当纳入国民经济和社会发展规划,遵循统一规划,合理布局;配套建设、特许经营;政府主导、科学监管;保障安全、节能环保的原则。

第四条 市城市管理行政主管部门负责我市供热管理工作,具体工作由市燃气热力管理机构负责。

各区供热行政主管部门按照属地管理的原则,分别负责各区范围内的供热工作。

各功能区根据市人民政府的授权,分别负责各自范围内的供热管理工作。

发展改革、经济和信息化、财政、规划、住房城乡建设、环境保护、市场监管、价格等主管部门和综合行政执法机构按照职责分工,分别做好供热管理相关工作。

第五条 鼓励利用天然气、太阳能、地热、空气源、生物质能等清洁能源,鼓励和扶持安全、高效、节能环保供热新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广使用。

第六条 新建住宅应当实行供热计量,按照用热量收费。既有建筑进行节能改造、符合计量收费条件的,推行供热计量收费。

第七条 鼓励国内外投资者按照国家有关法律、法规的规定,投资建设供热设施和从事供热生产经营活动。

第二章 规划建设

第八条 市、区供热专项规划由供热行政主管部门依据城市总体规划组织编制,经同级人民政府批准后实施。供热专项规划应当包括天然气以及煤炭清洁高效利用供热的规划,对清洁能源利用区域、方式、规模和实施措施作出安排。

规划、国土资源等部门应当按照供热专项规划的要求,预留供热设施配套建设用地。任何单位和个人不得占用或擅自改变用途。

按照城乡统筹的原则,将供热设施逐步向农村社区延伸。不具备使

用集中供热条件的,鼓励使用清洁能源供热,财政部门对使用清洁能源供热的农村社区给予一定资金奖励,具体办法由市人民政府制定。

第九条 供热行政主管部门应当根据供热专项规划明确供热范围和供热方式。供热企业应在供热行政主管部门确定的供热范围内发展用户。

第十条 新建、改建、扩建工程需要接入供热管网的,建设单位在编制建设工程设计方案时,应当就建设项目供热条件征求供热行政主管部门意见。

供热行政主管部门应当根据供热专项规划及其实施情况提出答复意见,明确工程是否具备供热条件。对具备供热条件的,确定供热方式及供热单位,并提出供热分项设计技术要求。

第十一条 新建住宅小区内的供热经营设施(指居民用户入户端口以外的供热管道、换热系统、热计量及温控装置),由供热企业负责投资、建设。房地产开发单位应当配合供热企业,承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。

供热工程的勘察、设计、施工、监理,应当由具有相应资质的单位承担,并执行国家和省有关技术标准和规范。

第十二条 新建住宅小区供热经营设施的建设资金并入城市基础设施配套费,由房地产开发单位按照规定缴纳,专项用于供热经营设施的投资建设。

新建住宅小区供热经营设施建设配套费由财政部门收取,凭竣工验收合格证明按照实际工程量拨付供热企业。

住宅小区供热设施建成后,其运营、管理及维修费用由供热企业承担。

第十三条 房地产开发单位应当与供热企业签定供热设施建设安装合同,明确施工期限、质量保证、保修期限、收费标准、建设范围及建成后的管理等内容。

第十四条 供热企业委托具备资质的设计单位出具住宅小区供热设施建设施工图,并报送符合资质要求的施工图审查机构进行审查,审查合格的,出具供热设施施工图审查合格文件。

第十五条 住宅小区供热设施建设竣工后,供热企业、房地产开发单位应当在供热行政主管部门监督下,组织设计、施工、监理等单位,对供热工程进行验收。验收合格的,供热行政主管部门出具供热工程竣工验收合格证明。未取得验收合格证明的,房地产主管部门不得办理竣工综合验收备案。

供热企业应当在供热设施竣工验收合格之日起十五日内,将竣工验收资料报供热行政主管部门备案。

第十六条 未安装供热设施的既有住宅小区,申请接入集中供热管网,应当进行节能改造,并符合既有建筑节能改造标准。

既有住宅小区申请接入集中供热管网的,可由业主委员会、业主代表向供热企业提出申请,申请户数达到住宅小区总户数百分之五十以上的,供热企业应当给予供热。

既有住宅小区供热设施建设按照新建住宅小区有关规定执行。

第十七条 在集中供热管网或天然气管网覆盖的区域不得新建分散燃煤供热采暖锅炉。已建成的燃煤工业蒸汽供热锅炉,由环保部门会同供热、规划等行政主管部门制定计划,限期停止使用,逐步接入供热管网。

第十八条 供热企业应当实行管网和换热站经营管理一体化,直供到户。

第十九条 既有住宅小区业主代表申请向供热企业移交供热设施的,须经业主大会同意(尚未成立业主大会的由街道办事处或社区居委会组织业主),于每年6月底前与供热企业签订《供热设施移交接管协议》,可由供热企业出具供热设施改造方案,指导小区业主或产权单位进行改造,或由小区业主委托供热企业改造,改造费用由供热企业和财

政部门共同承担。

供热行政主管部门、供热企业、小区业主对既有住宅小区供热设施改造工程进行验收,验收合格的,住宅小区供热设施的运行、维护、改造全部由供热企业负责,并承担相关费用。

第二十条 公共建筑供热建设或改造由供用热双方协商,采取签定供用热合同的方式,确定建设或改造模式。

第三章 供热用热

第二十一条 供热经营依法实行特许经营制度。申请从事供热经营的单位或个人应当符合法律、法规和国家规定的条件,依法取得供热特许经营许可。

供热企业应当按照供热特许经营许可规定的范围、期限、标准等从事供热经营活动。不得擅自停业、歇业或放弃对部分用户的供热服务,确需停业、歇业的,应当在采暖期开始六个月前提出申请。供热行政主管部门应自收到申请之日起二十日内作出是否批准的决定。

第二十二条 居民采暖热价实行政府定价。价格主管部门应当根据供热成本监审情况,按照法定程序适时调整热价,并向社会公布。

实行供热计量收费的,计量收费数额超过按供热面积收费数额的,其超过部分不得高于按供热面积收费额的百分之十。

价格主管部门公布的热价为最终到户价格,任何单位和个人不得加收额外费用。

对困难家庭用热,应执行用热价格优惠政策,具体由市人民政府制定。采暖期结束后,供热企业统计困难家庭用热情况,经供热行政主管部门审核,其差价由财政部门补贴给供热企业。

第二十三条 供热企业与热用户应当依法签订供用热合同。主要内容包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、交费时间、结

算方式、供热设施维护责任、违约责任以及当事人约定的其他事项。

供热行政主管部门应当会同市场监督管理部门制定供用热合同示范文本。供用热双方应当采用合同示范文本签订供用热合同。

第二十四条 对已具备供热条件的住宅小区,申请供热户数占小区总户数百分之三十以上的,供热企业应当供热;低于百分之三十的由房地产开发单位与供热企业协商确定。

第二十五条 热源生产企业的热源销售合同应当包括热源流量、压力、温度等指标,报供热行政主管部门备案。

第二十六条 供热企业应当在每年三月底前,向供热行政主管部门报本年度新增供热面积,供热行政主管部门汇总后及时告知热源生产企业,热源生产企业应当按要求调节供热负荷,确保稳定供热。

第二十七条 供热企业对供热设施进行调试工作,应当提前五日通知热用户。调试期间出现室内供热设施漏水等异常情况,用户应当及时通知供热企业。

供热企业应当在采暖期开始五日前进行预供热。

第二十八条 冬季供热期为每年的11月15日零时至次年的3月15日24时。市人民政府可以根据天气情况决定提前或者延长供热时间,并向社会公布。供热企业不得擅自拖延和提前结束供热。

第二十九条 热用户应当按照供用热合同及时足额缴纳热费。

第三十条 在室外温度不低于供热系统最低设计温度、建筑围护结构符合当时采暖设计规范标准和室内采暖系统正常运行条件下,供热企业应当保证采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不低于十八摄氏度。供用热合同另有约定的,从其约定。

第三十一条 热用户认为室内温度不达标的,可以向供热企业提出温度检测要求,供热企业应当在二小时内到达现场处理。

检测时间为连续三天,每次检测时间应当在每天8时至18时。三天检测结果的平均值为实际温度。检测时应在门窗正常关闭一小时

以上的情况下,将计量器具置于被测房间中央距离地面一米处,计量器具的稳定读数为实际供热温度。计量器具应经法定计量检定机构检定合格。检测数据一式两份,经供用热双方签字(章)确认。

供用热双方对室内温度检测结果有异议的,均可委托法定的计量技术鉴定机构进行检测,市场监督行政主管部门应当对计量技术鉴定机构从事供热温度检测的活动进行监督。

供热企业未能及时检测或者拒绝检测的,视为当日温度不合格。

第三十二条 经检测认定热用户室内温度不达标,且属供热企业责任的,供热企业应当采取措施,保证供热温度达到规定标准。温度不达标的天数,供热企业应当按照退费规定减收或者免收热费,退费按以下规定执行:

(一)日采暖费:采暖费总额除以120(日)。

(二)退费比例:对室内检测温度在16℃-18℃(含16℃)的,退还日采暖费的20%;对室内检测温度在14℃-16℃(含14℃)的,退还日采暖费的50%;对室内检测温度在14℃以下的,退还日采暖费的100%。

(三)退费金额=日采暖费×退费比例×室温不合格天数。

(四)供热企业不按期限供热,应当按照实际减少供热天数全额退还热用户。

(五)供热不达标天数的认定:从热用户向供热企业提出检测申请之日起至供热企业回测供热温度达到供热标准之日止。

热费退还应当在采暖期结束后一个月内办理完毕。

第三十三条 因下列情况导致供热质量不达标,不在退费范围:

(一)因室内设施设计、施工等问题造成运行不正常的;

(二)擅自拆、改室内供热设施及对室内的供热设施维护不当的;

(三)因不可抗力造成无法正常供热的;

(四)供热合同另有约定的。

第三十四条 市、区人民政府及功能区管委会应当建立供热政策性补贴专项资金,用于补贴供热企业成本与价格倒挂亏损、延长采暖供热期限、供热系统节能和环保改造、旧住宅小区供热经营设施改造等。

供热企业成本与价格倒挂亏损补贴由价格主管部门审核确定。价格主管部门应当按照规定,建立供热成本监审制度。

第三十五条 供热期间,供热行政主管部门对热源企业和供热输配企业运行参数、供热质量、服务水平及投诉处理等情况进行检查、监督、考核。供暖季结束后,供热行政主管部门联合财政部门根据最终考核结果,按照比例拨付相关补贴。

第四章 监督管理

第三十六条 供热企业应当建立健全供热安全生产责任制,对负责管理的供热设施及换热首站、换热站内的供水、供电设施进行定期检查和维护,明确管理人员,确保其在使用期间安全稳定运行。对高温高压等重要供热设施,应当按照规定设置明显的安全警示标志。

第三十七条 供热行政主管部门应当建立并实施供热系统能耗统计、监测和考核评价制度。

第三十八条 供热企业应当对供热设施实施系统节能改造,建设供热计量温控一体化远程智能调控技术平台,实现热源、热网、换热站、用户能耗在线监测和自动调节。

供热企业应当将供热计量温控一体化远程智能调控技术平台数据实时上传至供热行政主管部门,由供热行政主管部门对全市供热情况在线监测。

第三十九条 供热企业应当制定供热事故抢险抢修应急预案,报供热行政主管部门备案。

供热企业发现供热事故或者接到供热事故报告后,应当立即组织抢险抢修,同时报告供热行政主管部门。

对影响抢修的其他设施,供热企业应当采取合理的应急处置和必要的现场防护措施,并及时通知有关单位和个人。供热企业可以先行组织施工,有关行政主管部门应当允许施工企业事后补办占道、道路开挖等审批手续。

抢修期间,现场应当设置警示标志,采取安全措施,抢修结束后,应当恢复原状。

热用户自有供热设施发生泄漏等紧急情况,给其他用户正常供热造成影响,供热企业需要入户抢修作业的,相关用户、物业服务单位等应当予以配合。

第四十条 热用户应当妥善使用供热设施,不得有下列妨碍供热设施正常运行的行为:

(一)擅自在室内供热设施上安装放水阀、排气阀或者换热装置;

(二)擅自改动供热管道、安装管道泵、增设散热器或者改变用热性质和方式;

(三)擅自排放供热系统的热水;

(四)其他妨碍供热设施正常运行的行为。

第四十一条 任何单位和个人不得实施下列危害供热设施安全的行为:

(一)破坏或者擅自改装、拆除供热管网、标志、井盖、阀门和仪表等供热设施;

(二)破坏或者擅自安装、拆卸、改装、干扰用热计量设施;

(三)利用供热管道或者支架悬挂物体;

(四)在规定的供热设施安全间距范围内,建设建筑物、构筑物、敷设管线或者种植深根植物;

(五)在规定的供热设施安全间距范围内,爆破、挖坑、掘土或

者打桩;

(六)在规定的供热设施安全间距范围内,堆放垃圾、杂物、易燃易爆等危险物品,排放污水、腐蚀性液体或者气体;

(七)其他危害供热设施安全的行为。

第四十二条 热用户有权对违反供热行为向供热行政主管部门投诉、举报。供热行政主管部门在接到要求提供服务或者投诉、举报信息后,应当当场处理;不能当场处理的,应当在三日内提出处理意见。

热用户有权向供热企业投诉供热问题,供热企业在接到投诉后,应当及时处理,并在三日内处理完毕,将处理结果报告供热行政主管部门,供热行政主管部门应当将处理情况向有关热用户反馈。

第五章 法律责任

第四十三条 违反本条例规定的行为,法律、法规已作出处罚规定的,按照其规定执行;法律、法规未作出处罚规定的,按照本条例规定执行。

第四十四条 违反本条例规定,房地产开发单位擅自建设住宅小区供热设施的,由综合行政执法机构责令限期改正,逾期不改正的,对房地产开发单位处以五万元以上二十五万元以下罚款。

第四十五条 违反本条例规定,供热企业不履行供热设施更新、改造、维修、养护义务的,由综合行政执法机构责令限期改正,逾期不改正的,对供热企业处以一千元以上五千元以下罚款。

第四十六条 违反本条例规定,供热企业未按标准向室温不达标用户退费的,由综合行政执法机构责令限期改正,逾期不改正的,对供热企业处以二千元以上一万元以下罚款。

第四十七条 违反本条例规定,供热企业未及时向供热行政主管

部门上传供热数据的,由综合行政执法机构责令限期改正,逾期不改正的,对供热企业处以一万元以上五万元以下罚款。

第四十八条 违反本条例规定,供热企业未在规定时间内处理投诉、举报信息,并向供热行政主管部门报告处理情况的,由综合行政执法机构对供热企业处以一千元以上五千元以下罚款。

第六章 附 则

第四十九条 本条例自 年 月 日起施行。





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